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留好你的,按期下跌地生根速度

时间:2019-08-31 07:34来源:88bifa.com
川财观点 这几天很多人看到了一份文件:《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,这份9000多字的文件很长,对于很多人来说,想知道的很简单,就是农村户口的价

川财观点

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这几天很多人看到了一份文件:《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》,这份9000多字的文件很长,对于很多人来说,想知道的很简单,就是农村户口的价值会如何?

    近期“人才争夺战”不断升温,全国多个地区纷纷推出了力度不小的人才引进政策。而作为沿海发达地区的广东省,包括深圳、东莞在内的多个城市都密集发布相关政策,推动非户籍人口的落户、就业,落户新政有望提振二、三线城市地产销量。

编者按2019年4月8日,发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》,要求大幅放宽城市落户要求。通知一发布,就激发起热烈的讨论。这是中国城市化进程以来,关于人口落户最进步、最宽松的政策。各线城市落户要求显着降低,除一线城市外,在各大城市落户,基本不存在重大阻碍。中国城市和小城镇改革发展中心首席经济学家李铁在原子智库独家撰文,解读本次政策。

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简单的梳理一下政策内容,主要说的是:坚持农业农村优先发展,以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手,以缩小城乡发展差距和居民生活水平差距为目标,以完善产权制度和要素市场化配置为重点,坚决破除体制机制弊端,促进城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置。

以下是李铁文章的关键内容。1、这份文件颁布,将使户改难点的特大城市和超大城市加大改革力度,推进城市化进程。2、伴随着中国的城市化进程,户籍改革一直在稳步推进。早期户改以城市级别为范围,后期调整为按照城市规模。3、中国户改的核心矛盾不在城乡,而在区域。“抢人大战”将成未来主流。在外来人口过多的城市,会出现本地和外来矛盾,以及公共服务负担。以下是李铁文章的全文:史上最宽松的落户要求昨天,发改委颁布的《2019年新型城镇化建设重点任务》通知,引起了社会的广泛关注。其中重点主要是以下几个方面的内容:1、100-300万人和300-500万人大城市的落户政策进一步放开;2、特大和超大城市对居住证积分项目条款精简或合并,要求大幅增加落户数量和规模;3、积分落户主要以缴纳社保和居住以及就业年限为参考等。这份文件的颁布,是针对当前户籍管理制度改革中出现的种种问题,提出了进一步解决方案。在稳步推进户籍管理制度改革,提升新型城镇化质量过程中,逐步放开大城市户籍管理。在户改难点的特大城市和超大城市,加大改革力度,加快推动农业转移人口市民化的进程。中国户籍改革稳步推进2000年,中央政府推进县级市以下户籍管理制度改革,2006年进一步放开地级市落户限制。2011年,根据我国城镇化实际演变,户改范围从城市行政等级调整为按城市规模来确定户改进程,提出放开100万人口以下的城市落户条件。对特大城市和超大城市来说,户改仍是禁区。此后2014年《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》,还是提到了特大城市“可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道调控落户规模和节奏”。近两年的政策变化,从2018年《推进新型城镇化建设重点任务》,到2019年初《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》,以及近日颁布的《2019年新型城镇化建设重点任务》,户改范围已经从原来的100万人口城市,扩大到500万人口以下的城市,同时也进一步放宽了对超大特大城市的落户条件。说明,中央政府和有关部门对于深入推进我国城镇化进程,提升新型城镇化质量,以城镇化带动乡村振兴,促进社会公平、和谐和稳定,拉动内需,刺激消费和投资需求,手段明确,目标清晰,而且政策持续,态度坚决。户改的矛盾不在城乡,在区域从我国户改实际进程看,目前主要矛盾不是集中在城乡,而是表现在区域关系。所谓户改障碍,不是对本地农村人口设限,主要是对外来人口,既包括外行政区域的农业转移人口,也包括外来城镇间流动人口。2014年国家新型城镇化规划颁布以来,本地农村人口行政转户,是城镇户籍人口增加的主要来源。而对于外来人口落户,仍是较大的障碍。在人口流入地区,包括全国所有发达地区,无论大中小城市和小城镇,都没有很好落实对外来人口的落户政策。其次,即使解决少量外来人口落户问题,也是有严格条件限制,例如学历、年龄、技术职称等。外来人口的主体是农业转移人口,也就是农民工。再次,无论人口流入地还是流出地,大城市以上的规模城市,对外来人口的限制仍是多方面的。严格限制农民工落户之外,还存在着一定条件约束和门槛。千万人口以上城市,特别是北上广深,对外来人口限制更为严格和苛刻。“抢人大战”白热化从近二十年户改效果来看,绝大部分大城市户籍政策出现松动。中西部地区——除了少数省会城市,大部分地区都对人口落户政策已经完全放开。有的时候,落户选择权在于外来人口自身考虑,例如家乡的土地和宅基地及集体福利等。在东部人口流入地区,除了少数特大和超大城市外,已经开始出现所谓“人才”认定标准。“抢人大战”兴起。一开始还是基于对学历条件的认定。而且为“抢人才”,不仅仅是满足对于有学历人才的需求,一些城市还附加了较多优惠条件,例如给予购房补贴政策。“抢人才”的终极目标,大概是为解决房地产积压问题,有的是为招商引资,提高营商环境;还有的是改善人才竞争能力,给予人才补贴,等等。户改推进的阻碍值得注意的是,在人口流入地区,户改推进还存在着两个根本的障碍。一是对人才认定标准的制定。实际上,排斥最为广泛的农业转移人口群体,等于户改政策还没有得到认真的贯彻和落实。二是在人口流入地区,外来人口比重较大和绝对数量较多的城市,都存在着现实压力和利益冲突。我国现在常住人口城镇化率达59.6%,而城镇户籍人口仅为43.7%,两者相差16个多百分点。这说明统计城镇人口时,还有2.26亿在城镇打工就业的农民,这是未来提升新型城镇化质量的重头。但是各地解决外来人口落户,只关注高学历者,忽视了农民工落户需求。从另一方面说,有的超大城市有外来人口八九百万,占当地总人口五分之二;有的城镇,外来人口是本地人口数倍之多。深圳外来人口是户籍人口的将近4倍,东莞的外来人口是本地人口四倍多。还有一些发达地区的小城镇,外来人口最多的可达本镇人口的十倍多。这些地方的户籍改革,不在于城市规模,而在于改革可能带来本地人口和外来人口的利益纠葛,还会引来公共服务支出的严重负担。涉及到如此众多外来人口,人口流入地区大多采取居住证和积分制度。但是通过积分制度制定的政策,不仅不利于户改政策贯彻落实,反而强化了各种落户限制。例如北京市积分落户政策,2018年只解决了6000多名外来人口的落户问题。北京近800万的外来人口,如果按照这个速度来解决外来人口落户,那么需要1千多年才能完成。在广东佛山市,外来人口450万,而2010年至2017年佛山积分入户人数累计4303人,按照积分落户政策,要全部解决也需一千年。全国外来人口多数集中在沿海经济发达地区。这些城镇都面临着外来人口占比重较高、数量超出本地居民太多的问题。深化户籍改革,激发城市活力贯彻落实中央有关文件精神和落实好国家发改委颁布的《2019年新型城镇化建设重点任务》,首先要理解政策精神的出发点。十九大提出加快农业转移人口市民化,今年两会政府工作报告提出提升新型城镇化质量,说明中央政府对当前城镇化发展战略十分重视。城镇化不仅仅有利于乡村振兴,有利于社会的和谐与稳定,也有利于拉动当前内需和刺激经济增长,充分利用城镇化红利,带动实体经济的发展。对于各类城市来说,放宽外来人口落户的限制,对激发人口的活力,改善城市人口结构,提高城市服务业发展水平,促进人口通过长期稳定的就业和居住预期,提高就业能力等,都有明显的促进作用。更重要的是,外来人口的二代代表着城市发展的未来,解决他们的落户和教育以及各项公共服务保障等问题,对于我国城市人才和人口要素资源的储备,具有决定性意义。因此,无论是从中央提出的城镇化发展战略出发,还是从城市自身发展的未来出发,落实户改,对于城市只能是利大于弊。哪一个城市在这方面的探索率先迈出关键的一步,通过实践解决各类利益矛盾和产生的各类问题,哪一个城市就会更具有竞争力。世界城市发展的历史证明,移民城市是最具有活力的城市。户改是激发外来人口移民活力的最重要的制度变革。

那么这个文件对于我们普通人来说,有什么影响?

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截至2018底,仍有2.26亿已成为城镇常住人口但尚未落户城市的农业转移人口,其中65%分布在地级以上的城市,基本上是大城市。

这些人为什么不能落户?其实原因很简单,伟哥简单的解读一下,除了京沪等少数城市外,大部分都是因为买不起房。

“放宽落户不等于放松对房地产的调控。”发改委表示,“房子是用来住的,不是用来炒的”这个定位是必须坚持、不能动摇的。同时,消除城市落户的限制并不是放弃对人口的因城施策。

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这个政策对于房地产市场有什么影响:

1:关注1亿人落户指标,突出抓好在城镇就业的农业转移人口落户工作,推动 1 亿非户籍人口在城市落户目标取得决定性进展。

2016年的文件要求,到2020年,户籍人口城镇化率年均提高1个百分点,年均转户1300万人,到2020年全国户籍人口城镇化率要提高到45%。

理解户口这个数据对中国房地产的巨大意义:

户口即户籍,由公安机关户政管理机构所制作的,用以记载和留存住户人口的基本信息的法律文书。

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全球只有少数几个国家:比如朝鲜、古巴、及其他国家有户籍制度。

其次:除了一线城市,其他城市有房即可有户口。

从2000年-2016年,我国的城镇化率从36.22%上升到了58.52%,但是我国的城市户籍率,两者相差18.87%。

户口是社区、住户、人口相关的市镇管理和其他行政管理的必备基础,其对身份、权利能力和责任能力等的认定和对管辖权划分的支撑,更是所有国家各项司法活动的必备基础;它既以普遍登记对被登记人形成“被注视”的心理压力,从而可能有利于维护公共安全,还以人身辨认、核实查证、时空管控、促进邻里关系、组织居民自治自卫等多种方式有力支撑各项公共事业、公共服务、公共管理和公共安全工作。

有了户口,很大意义上,就有了义务教育的权利,以及其他公共资源分配。

2:在落户政策宽松下,各地人才政策频繁发布:

4月3日杭州落户门槛降低!专科及以上、在杭工作并缴纳社保可直接落户。

截止日前,在2019年发布各种人才引进与落户等政策的城市已经超过60个!从力度与数量看,刷新历史记录。特别是二三线城市,发布人才落户,补贴购房等政策井喷!

从未来发展看,目前全国大部分城市的人才政策,均只考虑到了用降低门槛吸引人来,但大部分城市都没有留住人才的措施。这种情况下,吸引来的基本都是购房者。而且甚至有可能出现炒房客借助人才政策不同城市购房落户的可能性。

对于这些城市来说,人才对应的应该是产业,人才对城市的作用也应该是在产业,而不是房地产。

人才政策不能成为房地产调控的窗户,房地产限购关上了房地产投资的大门,太宽松的人才引进政策来扩大购房窗户。

3:2018年,中国常住人口与户籍人口城镇化率相差达到16.21%

从城乡结构看,2018年我国城镇常住人口83137万人,比上年末增加1790万人;乡村常住人口56401万人,减少1260万人;城镇人口占总人口比重为59.58%,比上年末提高1.06个百分点。

分地区来看,目前东部沿海发达地区已经处于相对成熟的阶段。京津沪三大直辖市的城镇化率都超过了80%,广东、浙江、江苏这些发达省份的城镇化率也接近70%。在这个阶段,未来东部沿海发达地区城镇化一大特点是人口从中小城市流向中心大城市,不同城市之间的分化将进一步加剧。

不过,对东部沿海发达地区来说,虽然常住人口城镇化率比较高,但这里面有相当一部分人口属于外来务工人员。以珠三角为例, 2016年,珠三角净流入人口为2647.97万人,占常住人口的44.14%。在东莞和深圳等珠三角经济发达城市,都存在不同程度上的外来人口与户籍人口之间的倒挂现象。

户籍人口城镇化率为43.37%,比上年末提高1.02个百分点。2018年,中国常住人口与户籍人口城镇化率相差达到16.21%,与此同时,人户分离的人口仍然高达2.86亿人。

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最后伟哥几点建议:

农村户口,迁出容易,迁回难,对于土地确权、领取补贴、征地拆迁补偿等,农村户口都是重要的依据。特别是胡焕庸线以南区域的农村,基本现在都出现了农村户口含金量超过城市户口的现象。

拥有农村户口,可以拥有自己的宅基地。一旦将户口迁出,变成了城市户口,宅基地就不属于你了。虽然自家宅基地上的房子还在,但如果因为年久失修,房屋倒塌,村集体是要收回宅基地的。

部分家庭可能面临的问题是城市上学,完全可以选择一方转变城市户籍。对于农村户口来说,当然是分区域,北方的行政管理更集中,资源集中在大城市,农村配套差,而南部、东南部等区域的农村户口未来价值更大。归根结底一句话,熬到现在的农村户口,已经到了即将有价值的时候。

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